美國留學(xué)：特朗普時代的美國教育改革

一、降低日益高漲的大學(xué)學(xué)費

大學(xué)成本和大學(xué)學(xué)費是特朗普在公開場合多次提及的教育問題之一，降低日益高漲的大學(xué)學(xué)費是特朗普政府高等教育政策的首要目標(biāo)。特朗普認(rèn)為，日益上漲的高額學(xué)費，給學(xué)生和家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，普遍造成了學(xué)生家庭的財務(wù)危機。他將當(dāng)前高等教育學(xué)費不斷上漲的原因歸結(jié)于大學(xué)自身的“不作為”。

在特朗普看來，這表現(xiàn)在兩個方面：一是大學(xué)未曾有意識地實施相關(guān)政策或者投入專項經(jīng)費來降低學(xué)費，且將各項收入，尤其是大學(xué)獲得的私人捐贈等，更多地投入到股權(quán)基金等商業(yè)盈利性項目中，而不是將其用于學(xué)費補貼來直接降低學(xué)費，或者為學(xué)生提供財政資助來間接降低學(xué)費。二是大學(xué)行政的日益“膨脹”和官僚化也推動了學(xué)費的上漲。特朗普認(rèn)為，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)確保聯(lián)邦政府針對學(xué)生的財政補助落實到位和“物”盡其用，要加大對大學(xué)的問責(zé)力度;同時，他還認(rèn)為，可以通過各種激勵措施，如實施免稅優(yōu)惠政策等，鼓勵大學(xué)將部分收入，尤其是將私人捐贈用于學(xué)費直接減免和學(xué)生資助，并提出那些獲得高額捐贈的大學(xué)更應(yīng)該“身體力行”，否則就要在一定程度上剝奪大學(xué)的部分稅收豁免特權(quán)。

另外，特朗普還認(rèn)為，大學(xué)每年需要花費大量資金用于遵守聯(lián)邦政府相關(guān)的行政法規(guī)也是大學(xué)學(xué)費上漲的原因之一。因此，他承諾，政府未來將會優(yōu)先減免稅收，并著手立即減少政府在高等教育領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，降低高等教育學(xué)校用于遵守政府行政法規(guī)的不必要支出，推動大學(xué)將節(jié)省的成本用于學(xué)生學(xué)費的補助，降低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)整聯(lián)邦政府在高等教育貸款體系中的作用

美國聯(lián)邦政府貸款是當(dāng)前多數(shù)美國大學(xué)生賴以完成學(xué)業(yè)的重要資金來源，也是特朗普政府重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。

美國現(xiàn)行的聯(lián)邦政府高等教育貸款體系反對私人銀行和機構(gòu)的過度介入，強調(diào)由聯(lián)邦政府直接提供資助給學(xué)生，節(jié)省中間環(huán)節(jié)的成本，從而盡可能惠及更多學(xué)生。而特朗普團隊卻認(rèn)為，聯(lián)邦政府的介入加劇了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，因此，他們反對現(xiàn)行的聯(lián)邦直接貸款制度(Direct Loan System)，并指出，為了降低學(xué)費和給予學(xué)生可供選擇的教育貸款方案，應(yīng)該恢復(fù)私人機構(gòu)和銀行在學(xué)生資助中的角色和地位。

對如何構(gòu)建新的高等教育貸款模式，特朗普的政策顧問薩姆·克洛維斯(Sam Clovis)指出，高等教育貸款體系應(yīng)該向著市場化和本地化發(fā)展，恢復(fù)私人銀行的主導(dǎo)地位，由本地銀行直接提供借款給本地學(xué)生;建立涵蓋學(xué)生、銀行和學(xué)校三類主體在內(nèi)的伙伴型貸款體系;構(gòu)建新型貸款模式，提高學(xué)校在整個貸款體系中的地位，形成學(xué)生申請、學(xué)校評估、銀行放款的高等教育貸款模式;豐富貸款篩選標(biāo)準(zhǔn)，改變以家庭收入高低作為單一衡量標(biāo)準(zhǔn)的制度，將學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)情況和學(xué)生未來收入納入評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合各方因素進行篩選;完善問責(zé)機制，提高學(xué)校在學(xué)生貸款體系中的決策影響力，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)機制，推動學(xué)校和銀行一起分擔(dān)學(xué)生貸款的風(fēng)險，進而影響學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置以及提供貸款資助等方面的政策。

與奧巴馬政府將學(xué)生的家庭收入作為貸款的重要的參考因素，并向低收入家庭學(xué)生適度傾斜不同，特朗普團隊認(rèn)為，學(xué)校和銀行在審核學(xué)生貸款申請時，應(yīng)該將學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)情況和學(xué)生未來收入納入評估標(biāo)準(zhǔn)，例如對于一些就業(yè)率較低或者平均收入較低的專業(yè)，學(xué)校要慎重考慮，同時指出學(xué)校不應(yīng)該接受那些對按時完成學(xué)業(yè)和未來就業(yè)沒有自信的學(xué)生的申請。

三、推行“基于收入的學(xué)生還貸”方案

面對日益高漲的大學(xué)學(xué)費和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大部分美國大學(xué)生肩負(fù)著沉重的“還貸”壓力，這也是特朗普政府不可回避的問題。

特朗普指出，全美的大學(xué)生要背負(fù)約13000億美元的教育貸款債務(wù)，遠(yuǎn)高于房屋按揭貸款、信用卡債務(wù)和住宅股權(quán)貸款，是美國最為矚目的貸款類型，平均每位學(xué)生面臨約27000美元的債務(wù)。高額的債務(wù)造成了學(xué)生的教育貸款危機，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)生的支付能力。學(xué)生貸款違約率居高不下，如房貸危機下的次貸違約率，已經(jīng)成為大學(xué)生未來發(fā)展的障礙，這對于大學(xué)生來說是極度不公平的。特朗普將造成這一問題的原因歸結(jié)為高額的學(xué)費和學(xué)生就業(yè)的困難。

為此，特朗普承諾，將簡化當(dāng)前繁瑣的學(xué)生教育還貸方案，推行“基于收入的學(xué)生還貸”方案。在奧巴馬執(zhí)政時期，學(xué)生貸款的最高償還額不超過其可支配收入的10%。而且，如果借款人保持依法償還貸款，他們的貸款余額20年后將被豁免。特朗普則主張實施不超過學(xué)生未來可支配收入12.5%的還款限制，并15年后免除學(xué)生的貸款余額。

四、豐富高等教育的入學(xué)選擇

在肯定高等教育對學(xué)生未來發(fā)展有突出貢獻的前提下，特朗普指出，從實體學(xué)校獲得四年制學(xué)位并不是通向良好、繁榮和充實的職業(yè)生涯的唯一渠道，他提倡構(gòu)建相對于傳統(tǒng)四年制大學(xué)的新型學(xué)習(xí)系統(tǒng)，將技術(shù)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、終身學(xué)習(xí)和私營企業(yè)主導(dǎo)的工作本位學(xué)習(xí)等多種形式納入新型學(xué)習(xí)系統(tǒng)之中，同時出臺相關(guān)政策推進他們的可支付性、創(chuàng)新性和透明性。

為了促進高等教育新模式進入市場，特朗普團隊指出，認(rèn)證需要與聯(lián)邦資助相分離，各州可以授權(quán)多種認(rèn)證和證書授予機構(gòu)的進入;推動認(rèn)證制度的創(chuàng)新，吸引私人企業(yè)進入證書授予市場，豐富學(xué)生的入學(xué)選擇，使得學(xué)生有機會和能力自由定制自身的大學(xué)經(jīng)歷。

此外，特朗普還反對奧巴馬政府的“社區(qū)學(xué)院免費化”提議和計劃，認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)學(xué)院幾乎是免費的，沒有必要實施相關(guān)的計劃。他鼓勵社區(qū)學(xué)院多開設(shè)社會所需專業(yè)和培訓(xùn)項目，幫助更多的學(xué)生取得未來的成功;關(guān)注大學(xué)校園性別騷擾的問題，嚴(yán)格依照法律進行相關(guān)管理和制裁;提倡學(xué)校繼續(xù)推行補救教育，以幫助學(xué)生盡快做好大學(xué)的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備;鼓勵非盈利性學(xué)校在能力范圍內(nèi)實施和推廣一些盈利性的措施，如通過在線課程授課，擴大招生人數(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)收;提倡建構(gòu)包含各種學(xué)習(xí)形式的新型學(xué)習(xí)系統(tǒng)，鼓勵學(xué)生通過多種渠道接受高等教育的學(xué)習(xí)等。

特朗普政府在高等教育領(lǐng)域的關(guān)注重點既覆蓋了奧巴馬政府時期的熱點問題，也呈現(xiàn)出了新的特點。在總統(tǒng)競選過程中，特朗普及其團隊多次提及美國高等教育面臨的嚴(yán)峻形勢，表達了對奧巴馬政府相關(guān)高等教育政策的不滿，并在“令美國再次偉大”的競選口號下，對高等教育領(lǐng)域的一些重要議題闡述了未來的改革思路和方向。在奧巴馬時期，通過加大聯(lián)邦政府的高等教育財政投入，增加聯(lián)邦政府支持獎助學(xué)金項目的撥款經(jīng)費，實施聯(lián)邦政府直接貸款體系，出臺“力爭上游”計劃激勵州政府提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就等，充分發(fā)揮了聯(lián)邦政府的作用，強化了聯(lián)邦政府對教育改革的干預(yù)和引導(dǎo)能力。

相對而言，特朗普政府將會在高等教育領(lǐng)域推行“小政府、大市場”的執(zhí)政理念，減少聯(lián)邦政府及相關(guān)教育部門對高等教育的干預(yù)和監(jiān)管，支持高等教育的市場化發(fā)展。特朗普曾經(jīng)旗幟鮮明地反對聯(lián)邦教育部等政府機構(gòu)對教育的干預(yù)，甚至還提出廢除聯(lián)邦教育部的驚人言論，后來解釋說即使不廢除聯(lián)邦教育部，也要限制其權(quán)力，減少其財政預(yù)算等�？梢�，“特朗普時代”的美國高等教育必將面臨進一步的變革。

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