新年伊始,全面兩孩新政啟動實施,今天王潔老師為大家解析經(jīng)濟學中的重要考點,Supply Side Policy與二胎、老齡化的關系。
Supply Side Policy 開放二胎與老齡化
自我介紹
大家好,我是王潔老師,教授經(jīng)濟學、會計學和商科。這是我的第11期,也是2016年第一期《舊聞新說》專欄,我將從今年剛剛開始實施的全面二孩新政說起。
新年伊始,全面兩孩新政啟動實施,5日公布的《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》對全面兩孩政策實施后可能遇到的疑問予以進一步明確。這是實行多年的計劃生育政策自2013年單獨二孩之后的再次重大改革:現(xiàn)在,一對夫妻可以生兩個孩子啦。
人口問題對經(jīng)濟來說非常重要。經(jīng)濟學開篇都會提到四大生產(chǎn)要素:Land, Labour, Capital, Enterprise。不論工業(yè)化發(fā)展到哪一步,生產(chǎn)活動總是離不開"人"的。學習經(jīng)濟學時,最初遇到的模型 PPF Production Possibility Frontier 也和勞動力有關。
A點相對于B點是一種資源沒有被充分利用與生產(chǎn)的情況,典型表現(xiàn)就是社會中存在的失業(yè)。而從藍線到紅線的變化則表示生產(chǎn)可能性增加了——要么是生產(chǎn)技術革新提高了生產(chǎn)效率,要么是生產(chǎn)資源增加,如移民帶來的新增勞動力。
因此,我們很容易把開放二胎政策和中國的人口老齡化問題聯(lián)系起來,放在一起觀察。此外,推遲退休年齡、完善社會保障制度、流動人口戶籍改革乃至稅改都有千絲萬縷的聯(lián)系,這些都是宏觀經(jīng)濟中的 Supply Side Policy(供給方政策)。
先來看看中國的老齡化問題 aging population 有多緊迫。如果以65歲以上老年人群達到14%為衡量進入老齡化社會的標準,參照IMF的數(shù)據(jù),英國、美國、法國、日本都已經(jīng)進入老齡化社會。中國的老年(65歲以上)人口在2005年超過一億,當年老年人口比重達到7.7%。老年人口比重近年來逐年提高,在2014年達到10.1%。按照這個速度,2030年之前,中國就會進入老齡化社會。
老齡化上升意味著勞動力下降。15歲以下和65歲以上的受供養(yǎng)人口比例上升,養(yǎng)老金開支上升,而從事生產(chǎn)的人口比重卻在下降。中國作為人口大國,在經(jīng)濟進入發(fā)達國家水平之前就會被老齡化拖垮。2010年,中國尚有較為充裕的勞動年齡人口(占比約為65%),但到了2050年將急劇下降至55%,低于世界上的多數(shù)國家。
另一方面,計劃生育 Birth Control 政策使得生育率 fertility rate 保持在較低水平。有的研究認為,中國的生育率大約為1.4,有的研究甚至估計中國生育率僅為1.18。而到目前為止,中國對獨生子女政策的放寬(如單獨二孩 selective two-child policy--允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策)并沒有在現(xiàn)實中促進人口增長。
事實上,在中國當前的政策下,有資格生兩個孩子的夫妻中,只有一小部分會選擇生二胎。即使全面放開“兩孩”政策也不太可能減緩中國人口的下滑。巨大的經(jīng)濟成本和時間成本使得很多育齡夫妻對二胎望而卻步。特別是女性,生第二個孩子意味著將近一年的的時間要把工作放在第二位來考慮,更不用說孩子出生后的撫養(yǎng)、教育等種種付出。
因此,放開二胎并不能有效解決老齡化問題,但可以延緩老齡化。這也是宏觀經(jīng)濟的特點,有時候牽一發(fā)而動全身,比如利率的改變對消費、投資、物價、匯率都會有影響;有時候必須使用組合拳才能使一些政策起到預期的作用,比如財政政策和貨幣政策同時影響總需求 aggregate demand,促進經(jīng)濟恢復。
在開放二胎的同時,推遲退休年齡 extend retirement age,將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍(降低 structural unemployment,提高 labor mobility),保障女性就業(yè)休假的權利 employemnt protection legislation,提高教育公平和質量等等都是從勞動力的角度增加生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略。
當然,Supply Side Policy 不僅僅是增加勞動力和就業(yè)。我們在開頭回顧過,生產(chǎn)要素有四大類,因此供給側的政策也是多種多樣的。很多同學往往只記得一個:Training and Education,而缺點則是千篇一律的見效慢。在這里,我給大家一個拓展,來一覽不同的 supply side policies 以及他們的缺點。
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